РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

     Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы социального развития сельских поселений в целях создания благоприятных условий жизнедеятельности сельского населения.

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

     В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
     сельское поселение - населенный пункт в сельской местности (село, станица, деревня, хутор, кишлак, аул, стойбище, заимок и иные населенные пункты в сельской местности), жители которого заняты главным образом ведением сельского или лесного хозяйства, переработкой сельскохозяйственной продукции, рыболовством, другими характерными для сельской местности видами деятельности;
     сельская местность - территория, находящаяся за пределами границ городских поселений;
     сельское население - жители сельских поселений;
     социальная инфраструктура сельских поселений - система объектов (зданий, строений и сооружений), необходимых для жизнеобеспечения сельского населения, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги сельскому населению и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, культурного развития, удовлетворения иных общественных потребностей;
     социальное развитие сельских поселений - улучшение условий жизнедеятельности сельского населения.

 

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о социальном развитии сельских поселений

     Законодательство Российской Федерации о социальном развитии сельских поселений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области социального развития сельских поселений и способствующих созданию благоприятных условий жизнедеятельности сельского населения.

 

Статья 3. Цели и основные направления государственной политики в области социального развития сельских поселений

     1. Целями государственной политики в области социального развития сельских поселений являются:
     обеспечение конституционного равноправия граждан в области охраны здоровья, образования, воспитания, культурного развития, а также установление иных гарантий социальной защиты;
     улучшение условий жизнедеятельности сельского населения;
     обеспечение приоритетности социального развития сельских поселений, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в социальное развитие сельских поселений;
     сохранение исторического облика сельских поселений, создание в них благоприятных условий жизнедеятельности.
     Государство гарантирует приоритетность социального развития сельских поселений и обеспечивает проведение целенаправленной бюджетной, финансовой, кредитной, денежной, налоговой, инвестиционной и социальной политики в интересах решения социально-экономических задач и осуществление природоохранной деятельности в сельских поселениях.
     2. Государственная политика в области социального развития сельских поселений осуществляется по следующим основным направлениям:
     создание правовой основы обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности сельского населения;
     разработка и реализация государственных целевых программ социального развития сельских поселений, направленных на создание в них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
     совершенствование механизма оказания за счет средств федерального бюджета финансовой помощи субъектам Российской Федерации на социальное развитие сельских поселений;
     стимулирование привлечения в целях социального развития сельских поселений средств физических и юридических лиц, а также средств муниципальных образований, других не запрещенных законом источников;
     обеспечение аккумуляции и эффективного использования финансовых средств, предназначенных для социального развития сельских поселений;
     выделение отдельной строкой в бюджетах всех уровней расходов на государственную поддержку социального развития сельских поселений.

 

Статья 4. Полномочия федеральных органов государственной власти в области социального развития сельских поселений

     1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области социального развития сельских поселений относятся:
     определение основных направлений государственной политики в области социального развития сельских поселений;
     регулирование правовых отношений в данной области путем принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
     формирование межбюджетных отношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в целях обеспечения финансирования социального развития сельских поселений;
     осуществление мероприятий по строительству автомобильных дорог общего пользования, магистральных газовых сетей, линий электропередачи, других инженерных сооружений федерального значения для решения задач социального развития сельских поселений;
     разработка и финансирование долгосрочных федеральных целевых программ социального развития сельских поселений в целях создания в них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
     создание федерального целевого бюджетного фонда социального развития сельских поселений и организация его эффективного функционирования;
     осуществление финансовой (в области социального развития сельских поселений) поддержки субъектов Российской Федерации;
     финансирование расходов на восстановление объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений в регионах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     классификация сетей энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения, канализации, связи, автомобильных дорог в сельской местности;
     определение порядка лицензирования отдельных видов деятельности по содержанию и развитию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     определение, создание и обеспечение развития санаторно-курортных и лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;
     организация и финансирование научно-исследовательских работ в области социального развития сельских поселений;
     организация международного научно-технического и экономического сотрудничества в области социального развития сельских поселений.
     2. Федеральные органы государственной власти могут осуществлять кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи полномочий также иные полномочия в области социального развития сельских поселений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального развития сельских поселений

     К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального развития сельских поселений относятся:
     проведение государственной политики в данной области;
     принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области социального развития сельских поселений;
     разработка и финансирование долгосрочных целевых программ субъектов Российской Федерации в области социального развития сельских поселений, организация строительства объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений;
     организация работ по созданию современного облика сельских поселений, превращение их в место жительства с благоприятными условиями жизнедеятельности сельского населения;
     оказание содействия органам местного самоуправления в создании правовой, организационной и финансовой основ их деятельности в области социального развития сельских поселений:
     иные установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации полномочия в области социального развития сельских поселений.

 

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области социального развития сельских поселений

     1. Полномочия органов местного самоуправления в области социального развития сельских поселений определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
     2. К полномочиям органов местного самоуправления относится рассмотрение вопросов социального развития сельских поселений в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     Органы местного самоуправления могут осуществлять полномочия в области социального развития сельских поселений, переданные им федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при условии передачи органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств.

 

ГЛАВА II. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ Статья 7. Фонды социального развития сельских поселений

     1. В целях аккумуляции средств на социальное развитие сельских поселений создается федеральный целевой бюджетный фонд социального развития сельских поселений.
     2. Порядок образования федерального целевого бюджетного фонда социального развития сельских поселений и порядок использования средств указанного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
     3. Порядок образования фондов социального развития сельских поселений субъектов Российской Федерации и порядок использования средств указанных фондов определяются законами субъектов Российской Федерации.
     Органы местного самоуправления вправе образовывать фонды социального развития сельских поселений.

 

Статья 8. Финансирование социального развития сельских поселений за счет средств федерального бюджета

     1. Финансированию за счет средств федерального бюджета подлежат расходы на реализацию:
     федеральных целевых программ, направленных на решение социально-экономических проблем развития субъектов Российской Федерации, в том числе сельских поселений;
     федеральных целевых программ, направленных на развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений;
     федеральных целевых программ поддержки определенных групп сельского населения - лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера Российской Федерации, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, молодых и малообеспеченных семей, вынужденных переселенцев, изъявивших желание обустроиться в сельской местности.
     Порядок разработки и реализации указанных программ определяется Правительством Российской Федерации.
     Финансированию за счет средств федерального бюджета также подлежат расходы на:
     научно-исследовательские работы в области социального развития сельских поселений;
     развитие профессионального образования по подготовке и переподготовке работников в области сельскохозяйственного производства и в области социального развития сельских поселений;
     долгосрочное кредитование индивидуального жилищного строительства в сельской местности.
     2. Для стимулирования привлечения дополнительных средств на финансирование социального развития сельских поселений предусматривается возмещение органам местного самоуправления дополнительно привлеченных средств на реализацию федеральных целевых программ социального развития сельских поселений за счет выделения из федерального бюджета одного рубля на каждый дополнительно привлеченный рубль.

     Статья 9. Финансирование социального развития сельских поселений

 

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов

     1. Финансирование социального развития сельских поселений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации может осуществляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
     2. Финансирование социального развития сельских поселений за счет средств местных бюджетов может осуществляться в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 

Статья 10. Финансирование социального развития

     сельских поселений за счет средств физических и юридических лиц

     Физические и юридические лица могут участвовать в финансировании социального развития сельских поселений посредством прямого финансирования или кредитования строительства и содержания объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений, добровольного внесения целевых средств в местные бюджеты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

 

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУСТРОЙСТВА СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ

     Статья 11. Государственная политика в области совершенствования

 

систем расселения сельского населения, планировки и застройки сельских поселений

     Государственная политика в области совершенствования систем расселения сельского населения, планировки и застройки сельских поселений предусматривает:
     развитие сельских поселений независимо от численности их населения, создание в них благоприятных условий жизнедеятельности;
     выделение в системе расселения в сельской местности сельских поселений, выполняющих функции центров социально-культурного обслуживания сельского населения:
     учет мнения сельского населения при разработке и изменении схем и проектов развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений;
     строительство преимущественно индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками и надворными постройками для ведения личного подсобного хозяйства;
     разработку и применение при застройке сельских поселений технологий строительства зданий, строений и сооружений, применение которых обеспечивает экономию средств на их обслуживание и создание благоприятных условий жизнедеятельности;
     проектирование зданий, строений и сооружений с учетом мировых достижений в данной области;
     строительство объектов транспортной инфраструктуры в целях создания доступа к местам учебы, работы и отдыха с учетом особенностей застройки сельских поселений;
     учет перспектив развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений при осуществлении их планировки и застройки;
     надежное снабжение электрической энергией и газом потребителей, проживающих в сельских поселениях;
     сохранение и восстановление памятников истории, культуры и природы, природных ландшафтов в целях использования их в культурно-просветительских и туристических целях;
     расширение индустриального домостроения в сельской местности.

 

Статья 12. Государственная политика в области развития инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений

     Государственная политика в области развития инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений предусматривает:
     расширение использования для энергоснабжения сельских поселений возобновляемых источников энергии;
     обеспечение сельского населения питьевой водой и водой для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с нормативами качества воды;
     оборудование вновь вводимых и реконструируемых зданий, строений, сооружений и объектов социальной инфраструктуры сельских поселений системами электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, канализации, телевизионного вещания и радиовещания;
     оказание сельскому населению услуг почтовой и телефонной связи, качество которой соответствует стандартам, техническим нормам;
     разработку и применение принципиально новых технологий, обеспечивающих уменьшение их неблагоприятного воздействия на окружающую при родную среду, создание благоприятных условий жизнедеятельности и экономию материальных и финансовых средств;
     расширение и повышение качества оказываемых сельскому населению услуг, связанных с перевозкой сельскохозяйственной продукции, кормов, скота, топлива, машинной обработкой приусадебных участков, посадкой, уборкой и переработкой выращенных в личных подсобных хозяйствах сельскохозяйственных растений;
     полное удовлетворение спроса сельского населения на услуги транспорта общего пользования посредством расширения сети автомобильных дорог с твердым покрытием, развития системы транспортных организаций, введения дополнительных автобусных маршрутов в сельской местности.

 

Статья 13. Стимулирование проживания и работы в сельских поселениях

     1. Лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающим и работающим в сельской местности не менее трех лет, молодым специалистам, а также гражданам, уволенным с военной службы и переселяющимся для постоянной работы в сельскую местность, за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, долгосрочные кредиты на строительство, приобретение или реконструкцию индивидуальных жилых домов предоставляются на срок до 20 лет с возвратом основной части долга и процентов по таким кредитам начиная со второго года со дня получения указанных кредитов и возможным погашением их за счет произведенной кредитозаемщиком сельскохозяйственной продукции. Процентная ставка за пользование указанными кредитами определяется ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не может превышать одну четвертую учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.
     2. Долгосрочные кредиты, предоставленные указанным в пункте 1 настоящей статьи лицам на строительство, приобретение или реконструкцию индивидуальных жилых домов, и проценты по таким кредитам при рождении каждого ребенка, а также при усыновлении (удочерении) ребенка уменьшаются на 25 процентов.
     3. Порядок предоставления кредитов и компенсаций, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Статья 14. Льготы и компенсации, предоставляемые работникам

     организаций, оказывающих социальные услуги сельскому населению,

 

и работникам сельскохозяйственных организаций

     1. Работникам организаций, оказывающих социальные услуги сельскому населению, а также работникам государственных и муниципальных сельскохозяйственных учреждений (семенных инспекций, станций защиты растений, станций ветеринарной службы), работающим в сельской местности, устанавливаются за счет средств соответствующих бюджетов повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки по сравнению с окладами и ставками работников аналогичных организаций, расположенных в границах городских поселений.
     2. Работникам организаций, оказывающих социальные услуги сельскому населению, работникам сельскохозяйственных организаций, прибывшим после окончания образовательных учреждений среднего профессионального или высшего профессионального образования на работу в сельскую местность, а также гражданам, уволенным с военной службы, прошедшим профессиональную переподготовку по сельскохозяйственным специальностям и прибывшим на работу в сельскую местность в порядке и на условиях, которые предусмотрены договором переселения, могут предоставляться:
     в первоочередном порядке жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, благоустроенные применительно к условиям данного сельского поселения, если эти работники нуждаются в улучшении жилищных условий. До предоставления таких жилых помещений указанным работникам возмещаются в полном объеме фактические расходы на найм жилых помещений в пределах социальной нормы;
     оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в домах государственного и муниципального жилищных фондов в пределах социальной нормы, установленной субъектами Российской Федерации, а также коммунальных услуг, в том числе приобретения топлива;
     компенсации транспортных расходов при разъездном характере работы;
     земельные участки из фонда перераспределения земель органов местного самоуправления для организации личных подсобных хозяйств.
     На работников в области здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, прибывших после окончания образовательных учреждений среднего профессионального или высшего профессионального образования на работу в сельскую местность, распространяются условия и порядок выдачи единовременных пособий на хозяйственное обзаведение, установленных для работников, окончивших сельскохозяйственные образовательные учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования.
     3. Семьям работников при переезде в сельскую местность для постоянной работы по договору переселения, заключенному с территориальными органами службы занятости, в дополнение к указанным в пункте 2 настоящей статьи льготам предоставляется право на:
     получение за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в объеме не менее чем пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на лень заключения договора, и оплату стоимости проезда и провоза домашнего имущества весом до пяти тонн на семью от прежнего постоянного или временного места жительства до места вселения.
     Для создания крестьянских (фермерских) хозяйств единовременное денежное пособие семьям, переселяющимся в сельскую местность, в том числе семьям военнослужащих, уволенных с военной службы, устанавливается в размере не менее чем сто двадцать минимальных размеров оплаты труда на главу семьи и не менее чем двадцать пять минимальных размеров оплаты труда на каждого члена семьи;
     получение жилого дома или квартиры с надворными постройками и приусадебным земельным участком на условиях, предусмотренных договором, который заключается между переселяющейся семьей и работодателем или органом местного самоуправления, а также обеспечение их бесплатным топливом в соответствии с установленными нормами на период двух лет работы по договору;
     получение в течение первого года после переселения безвозмездной помощи для приобретения домашнего скота, птицы, кормов для организации личного подсобного хозяйства.
     Членам семей, указанных в настоящем пункте, сохраняется непрерывность трудового стажа, если перерыв в работе не превышает одного месяца, не считая времени переезда, для получения процентных надбавок к заработной плате, расчетов на оплату больничных листов и других льгот. Порядок сохранения непрерывности трудового стажа определяется Правительством Российской Федерации.
     4. Порядок предоставления льгот и компенсаций, предусмотренных пунктами 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
     5. Лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах и не имеющим другой работы, а также регулярно уплачивающим страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующий трудовой период зачисляется в трудовой стаж, исчисляемый для назначения государственной пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Порядок определения статуса лиц, указанных в настоящем пункте, устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

ГЛАВА IV. ПЕРЕДАЧА ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ, ИНЖЕНЕРНОЙ И ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУР СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ Статья 15. Условия передачи находящихся в собственности сельскохозяйственных организаций объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений в муниципальную собственность

     В целях улучшения функционирования находящихся в собственности сельскохозяйственных организаций объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений и освобождения указанных организаций от обязанностей по содержанию и технической эксплуатации указанных объектов они могут передаваться на основании решений сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

 

Статья 16. Финансирование расходов на содержание

     передаваемых в муниципальную собственность объектов социальной,

 

инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений

     Расходы местных бюджетов на содержание передаваемых в муниципальную собственность объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений учитываются при определении взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Данные расходы устанавливаются в указанных бюджетах отдельной строкой.

     Статья 17. Финансирование расходов на содержание находящихся

 

в собственности сельскохозяйственных организаций объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений

     Расходы на содержание находящихся в собственности сельскохозяйственных организаций объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур сельских поселений производятся соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме нормативных затрат в соответствии с законодательством.

 

ГЛАВА V. СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ ЗА СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ Статья 18. Организация статистического наблюдения за социальным развитием сельских поселений и мониторинга сельских поселений

     1. Федеральный орган исполнительной власти по статистике в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, осуществляет статистическое наблюдение за социальным развитием сельских поселений посредством проведения обследований социального развития сельских поселений и уровня жизни сельского населения с указанием показателей произведенных затрат на социальное развитие села за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской федерации и местных бюджетов, а также мониторинга сельских поселений.
     2. Мониторинг сельских поселений проводится один раз в пять лет в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем показателей.

 

ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона

     1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 7,8,9, 13, 14, 16, 17 настоящего Федерального закона.
     Статьи 7,8,9, 13, 14, 16, 17 настоящего Федерального закона всыпают в силу с 1 января 2002 года.
     2. Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона:
     Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года ь 438-1 "О социальном развитии села" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, ь30, ст. 411);
     статью 4 Закона Российской Федерации от 28 апреля 1993 года ь 4888-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Закона РСФСР "О плате за землю" и налогового законодательства России" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, ь 21, ст. 748);
     постановление Верховного Совета РСФСР от 21 декабря 1990 года ь 439-1 "О введении в действие Закона РСФСР "О социальном развитии села" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, ь30, ст. 412).

 

Статья 20. Заключительные положения

     1. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
     2. Поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона разработать и принять нормативные правовые акты о реализации настоящего Федерального закона.

Президент
Российской Федерации

Сайт создан в системе uCoz